EC2サーバーのシェルを変更できません

AmazonのAWS（AMI ami-ad184ac4）上のUbuntuサーバー13.10でデフォルトのシェルを変更しようとしています。

私はもう試した：

~$ chsh -s /bin/zsh 

しかし：

Password: 
chsh: PAM: Authentication failure

明らかなパスワード（例ubuntu）を試しましたが、常に同じエラーメッセージが表示されました- chsh: PAM: Authentication failure。

デフォルトのシェルを変更できないのはなぜですか？

奇妙なことsudoに、ユーザー名で使用することが答えでした：

$ sudo chsh ubuntu -s /bin/zsh