デフォルトのUbuntuカーネル構成では、起動時にパフォーマンスCPU周波数スケーリングガバナーが使用されます。カーネル構成ファイルの関連セクション（/boot/config-4.15.0-36-genericこの例では、）は次のとおりです。
#
# CPU Frequency scaling
#
CONFIG_CPU_FREQ=y
CONFIG_CPU_FREQ_GOV_ATTR_SET=y
CONFIG_CPU_FREQ_GOV_COMMON=y
CONFIG_CPU_FREQ_STAT=y
CONFIG_CPU_FREQ_DEFAULT_GOV_PERFORMANCE=y
# CONFIG_CPU_FREQ_DEFAULT_GOV_POWERSAVE is not set
# CONFIG_CPU_FREQ_DEFAULT_GOV_USERSPACE is not set
# CONFIG_CPU_FREQ_DEFAULT_GOV_ONDEMAND is not set
# CONFIG_CPU_FREQ_DEFAULT_GOV_CONSERVATIVE is not set
# CONFIG_CPU_FREQ_DEFAULT_GOV_SCHEDUTIL is not set
CONFIG_CPU_FREQ_GOV_PERFORMANCE=y
CONFIG_CPU_FREQ_GOV_POWERSAVE=y
CONFIG_CPU_FREQ_GOV_USERSPACE=y
CONFIG_CPU_FREQ_GOV_ONDEMAND=y
CONFIG_CPU_FREQ_GOV_CONSERVATIVE=y
CONFIG_CPU_FREQ_GOV_SCHEDUTIL=y
#
# CPU frequency scaling drivers
#
CONFIG_X86_INTEL_PSTATE=y
CONFIG_X86_PCC_CPUFREQ=y
CONFIG_X86_ACPI_CPUFREQ=y
CONFIG_X86_ACPI_CPUFREQ_CPB=y
CONFIG_X86_POWERNOW_K8=y
CONFIG_X86_AMD_FREQ_SENSITIVITY=m
CONFIG_X86_SPEEDSTEP_CENTRINO=y
CONFIG_X86_P4_CLOCKMOD=m
ただし、デフォルトでは、起動時にondemandサービスが実行されます。1分間スリープした後、可用性に応じてスケーリングガバナーをinteractive、ondemandまたはのいずれかに変更powersaveします。可用性は、使用しているCPU周波数スケーリングドライバーによって異なります。コードはondemand次のとおりです（複数の場所でを検索）：
#! /bin/sh
### BEGIN INIT INFO
# Provides: ondemand
# Required-Start: $remote_fs $all
# Required-Stop:
# Default-Start: 2 3 4 5
# Default-Stop:
# Short-Description: Set the CPU Frequency Scaling governor to "ondemand"
### END INIT INFO
# Don't run if we're going to start an Android LXC container:
[ ! -f /etc/init/lxc-android-config.conf ] || exit 0
PATH=/sbin:/usr/sbin:/bin:/usr/bin
. /lib/init/vars.sh
. /lib/lsb/init-functions
AVAILABLE="/sys/devices/system/cpu/cpu0/cpufreq/scaling_available_governors"
DOWN_FACTOR="/sys/devices/system/cpu/cpufreq/ondemand/sampling_down_factor"
case "$1" in
start)
start-stop-daemon --start --background --exec /etc/init.d/ondemand -- background
;;
background)
sleep 60 # probably enough time for desktop login
[ -f $AVAILABLE ] || exit 0
read governors < $AVAILABLE
case $governors in
*interactive*)
GOVERNOR="interactive"
break
;;
*ondemand*)
GOVERNOR="ondemand"
case $(uname -m) in
ppc64*)
SAMPLING=100
;;
esac
break
;;
*powersave*)
GOVERNOR="powersave"
break
;;
*)
exit 0
;;
esac
for CPUFREQ in /sys/devices/system/cpu/cpu*/cpufreq/scaling_governor
do
[ -f $CPUFREQ ] || continue
echo -n $GOVERNOR > $CPUFREQ
done
if [ -n "$SAMPLING" ] && [ -f $DOWN_FACTOR ]; then
echo -n $SAMPLING > $DOWN_FACTOR
fi
;;
restart|reload|force-reload)
echo "Error: argument '$1' not supported" >&2
exit 3
;;
stop)
;;
*)
echo "Usage: $0 start|stop" >&2
exit 3
;;
esac
なぜ「オンデマンド」と呼ばれますが、他のガバナーを設定します（たとえば、intel_pstateドライバーを使用すると、省電力ガバナーが設定されます）。このツールはintel_pstateドライバーよりも前のものであるため、支配的な周波数スケーリングドライバーはacpi-cpufreqドライバーであり、「ondemand」が優先されるUbuntuのデフォルトガバナーでした。
したがって、パフォーマンスCPU周波数スケーリングガバナーを使用して起動し続けるための1つの方法は、それから変更されるサービスを無効にすることです（別の回答でも言及されています）。
前：
~$ systemctl list-units --all --type=service | grep ondemand
ondemand.service loaded inactive dead Set the CPU Frequency Scaling governor
~$ cat /sys/devices/system/cpu/cpu*/cpufreq/scaling_governor
ondemand
ondemand
サービスを無効にします。
~$ sudo systemctl disable ondemand
Removed /etc/systemd/system/multi-user.target.wants/ondemand.service.
再起動してから再度確認します（再起動後1分待ってください）：
doug@s17:~$ systemctl list-units --all --type=service | grep ondemand
doug@s17:~$
doug@s17:~$ cat /sys/devices/system/cpu/cpu*/cpufreq/scaling_governor
performance
performance
注：この回答の例は、acpi-cpufreq CPU周波数スケーリングドライバーを使用するコンピューターのものです。ondemandガバナーなしでintel_pstateドライバーを使用している場合、デフォルトでpowersaveガバナーが使用されます。
予想される質問：パフォーマンスガバナーを使用している場合でも、CPU周波数がスケーリングするのはなぜですか？
回答：最新のプロセッサは、パフォーマンスモードであっても、アイドル状態の深さの関数としても、CPU周波数をスケーリングします。CPU周波数を本当にロックしたい場合は、0より深いすべてのアイドル状態を無効にします。ただし、膨大な電力を消費することに注意してください。
個人的には、別の回答で述べたように、パフォーマンスガバナーまたはパワーセーブガバナーは、自分が行っている作業の機能として使用します。私のスクリプトは少し異なります：
$ cat set_cpu_performance
#! /bin/bash
cat /sys/devices/system/cpu/cpu*/cpufreq/scaling_governor
for file in /sys/devices/system/cpu/cpu*/cpufreq/scaling_governor; do echo "performance" > $file; done
cat /sys/devices/system/cpu/cpu*/cpufreq/scaling_governor
そして：
$ cat set_cpu_powersave
#! /bin/bash
cat /sys/devices/system/cpu/cpu*/cpufreq/scaling_governor
for file in /sys/devices/system/cpu/cpu*/cpufreq/scaling_governor; do echo "powersave" > $file; done
cat /sys/devices/system/cpu/cpu*/cpufreq/scaling_governor
使用例（intel_pstateドライバーを使用するコンピューター上）：
$ sudo ./set_cpu_performance
powersave
powersave
powersave
powersave
powersave
powersave
powersave
powersave
performance
performance
performance
performance
performance
performance
performance
performance
/etc/rc.localこの質問の場合のみですか、それとも作成時に同じタイプミスをしましたか？この質問は18.04に固有のものではない可能性があり、おそらくここでの質問ではなく、バグレポートであるべきではありません。質問を編集して詳細を追加する場合、再開することを検討できると思います。