回答:
https://tools.ietf.org/html/rfc2131#page-13
サーバーは、クライアントからDHCPREQUESTブロードキャストを受信します。DHCPREQUESTメッセージで選択されていないサーバーは、クライアントがそのサーバーの提供を拒否したという通知としてメッセージを使用します。
このプロトコルは、複数のDHCPサーバーが存在する可能性があると想定しています。要求メッセージをブロードキャストすることにより、オファーを発行した可能性のあるすべてのサーバーがクライアントの選択を認識できます。
サーバーがDHCPACKを送信するまで、クライアントにはIPアドレスがないためです。DHCPサーバーは、DHCPNACKで要求に応答することができます。